La politica europea di coesione, quale approccio del territorio in un contesto metropolitano? Il caso romano
Résumé
Cet article s’intéresse à l’europeanisation à travers les interactions entre la politique européenne de cohésion et la question métropolitaine, à partir essentiellement du cas du Latium, avec quelques éléments de comparaison avec l’Ile-de-France, en se basant sur l’étude des documents programmatiques et de divers entretiens avec les acteurs régionaux et locaux. Le point de départ est un paradoxe : alors même que le projet européen rencontre une grave crise, la scène européenne et plus particulièrement celle de la politique de cohésion devient dans le même temps un champ d’affirmation de nouvelles problématiques, parmi lesquelles celles urbaine et métropolitaine. En Italie comme en France la politique de cohésion s’inère en outre dans un contexte national marqué par la création des Métropoles (loi Delrio en Italie et loi MAPTAM en France de 2014); l’hypothèse de départ était que dans ce contexte d’instabilité du pouvoir territorial, induite par la réforme territoriale mais aussi par les processus contradictoires de décentralisation/recentralisation et d’incertitude financière, la politique de cohésion soit un élément de convergence, autour des nouvelles questions métropolitaines, de diverses formes de territorialité institutionnelles. Au contraire, l’analyse révèle une capacité inégale des acteurs locaux à s’insérer dans ce nouveau réseau d’acteurs et d’échelles, ainsi qu’une concurrence plus qu’une complémentarité entre l’échelle régionale et l’échelle métropolitaine.
Questo articolo si interessa alla questione dell’europeanizzazione concentrandosi sulle interazioni fra politica di coesione e questione metropolitana, facendo riferimento sopratutto al caso del Lazio, in parziale comparazione con l’Ile-de-France, e basandosi sull’analisi dei testi programmatici e su diversi incontri con attori regionali e locali. Il punto di partenza è un paradosso: mentre il progetto europeo incontra una crisi sempre più seria, la stessa “scena europea”, e in particolare quella della politica di coesione diventa il campo di affermazione di nuove problematiche, fra le quali quelle urbane e metropolitane. In Italia come in Francia, inoltre, la politica europea di coesione si inserisce in un contesto nazionale marcato dalla creazione delle Città metropolitane (In Italia, legge Delrio; in Francia la loi Maptmam, del 2014). L’ipotesi di lavoro era che, in questo contesto di instabilità del potere territoriale, conseguenza sia dei processi di riordino territoriale sia delle dinamiche contraddittorie di decentralizzazione/ricentralizzazione, sia dell’ incertezza finanziaria, la politica di coesione fosse un elemento di convergenza attorno alle nuove problematiche metropolitane per diverse forme istituzionali di territorialità. Invece, l’analisi rivela da una parte una ineguale capacità degli attori politico-instituzionali locali ad inserirsi in questa nuova rete di attori e scale, e dall’altra la concorrenza più che la complementarità tra scala regionale e scala metropolitana.